ГКУ ЦСА имени Е.П. Глинки

ДЕПАРТАМЕНТ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

В работе секции приняли участие исследователи и практики, которые обменялись идеями, опытом, предложениями в сфере изучения общественных, экономических, психолого-педагогических, правовых механизмов бездомности.

Модератором секции выступила декан факультета социальной работы РГСУ, д-р пед. наук, профессор Сизикова Валерия Викторовна. Она открыла заседание секции, поприветствовав участников и проинформировав их о регламенте работы секции. Валерия Викторовна во вступительном слове обозначила вопросы актуальности обсуждения механизмов формирования и воспроизведения бездомности в современном мире.

Первым докладчиком секции стала Семенова Екатерина Юрьевна, Уполномоченный по правам человека в Московской области. Екатерина Юрьевна уже долгое время занимается решением вопросов защиты прав бездомных. Она рассказала о Концепции совершенствования деятельности некоммерческих организаций, оказывающих помощь лицам без определённого места жительства.

Идеи, высказанные Екатериной Юрьевной, поддержал и второй докладчик - Аксенов Павел Герадьевич, директор Фонда «САМЮ Сосьяль Москва». Эта организация была создана в 1998 году, и на сегодняшний день она имеет представительства в Европе, Африке, Латинской Америке, на Ближнем Востоке. Опыт «САМЮ сосьяль Москва» Павел Герадьевич отразил в своем докладе «Бездомность: предпосылки и концепция социально-психологической помощи Фонда «САМЮ  Сосьяль Москва».

Об опыте работы НКО говорил и Сосинский Эмиль Валериевич, руководитель Межрегиональной общественной организации социальной адаптации лиц без определенного места жительства «Дом трудолюбия "Ной"». Эмиль Валериевич рассказал о 20-летней работе в Московском регионе по адаптации лиц без определенного места жительства, социальному и юридическому сопровождению, организации временного проживания граждан.

Участие в конференции приняли представители государственного сектора. Одной из наиболее известных организаций является Государственное казенное учреждение «Центр социальной адаптации имени Е.П.Глинки». Петряник Дмитрий Николаевич, зав. отделением мобильных бригад «Социальный патруль» рассказал о системе государственной поддержки бездомных. Дмитрий Николаевич представил видеоролик с кадрами из жизни учреждения и его подопечных, а также о работе мобильных бригад, которые оказывают помощь бездомным непосредственно в местах их нахождения.

Одним из докладов, вызвавших наибольший интерес слушателей, стало выступление Чирука Андрея Альбертовича, GR-специалиста благотворительной организации «Ночлежка», являющейся одной из самых известных на сегодняшний день организаций по работе с бездомными, которая начала свою деятельность в Санкт-Петербурге в 1990 году.

«Ночлежка» ведет не только практическую работу, но и занимается изучением и обобщением накопленного опыта. Андрей Альбертович рассказал о проведенных организацией исследованиях причин бездомности и работе с бездомными.

На конференции также выступили Митрофаненко Валерий Валентинович, координатор Движения Добровольцев Ставрополья, координатор Ассоциации Добровольческих Движений Кавказа, международный эксперт детского фонда ООН «ЮНИСЕФ», который рассказал о выстраивании общественно-государственной системы социальной поддержки людей БОМЖ в Ставропольском крае, и Микаелян Алена Артуровна, волонтер Объединения евангельских церквей в помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, темой доклада которой стал опыт объединения христианских церквей г. Москвы для помощи бездомным.

Научная дискуссия участников секции позволила выявить основные триггеры формирования и воспроизведения бездомности:

1. Несовершенство механизмов регистрации бездомных, влекущее проблемы реализации прав таких лиц на пенсионное обеспечение, охрану здоровья и получение медицинской помощи;
2. Длительный процесс восстановления документов, удостоверяющих личность, и подтверждающих право человека на получение медицинской помощи, льгот, пользования общественной инфраструктурой;
3. Высокий размер государственных пошлин при оформлении и восстановлении документов;
4. Трудности со сбором данных для установления личности бездомных;
5. Недостатки статистического учета в сфере бездомности;
6. Трудности в сфере проведения количественных социологических исследований бездомности;
7. Проблемы межведомственного взаимодействия организаций социальной защиты, здравоохранения, образования, пенитенциарной системы;
8. Дистанцирование общества от проблем бездомности, дискриминация и социальная эксклюзия бездомных, подчеркивание изолированности и замкнутости группы бездомных, имеющих свою субкультуру, не принимаемую обществом;
9. Недостаточность профилактической работы с лицами из групп риска по бездомности;
10. Несовершенство нормативно-правовой базы по организации работы стационарных и нестационарных организаций, оказывающих социальные услуги бездомным и их социальному окружению;
11. Недостаток квалифицированных специалистов, прошедших специальную подготовку в сфере работы с бездомными.

Участники секции пришли к следующим выводам:

1. Необходимо изменение действующей системы регистрации бездомных, упрощение ее при обращении бездомных в отделения пенсионного фонда, медицинские и социальные организации.
2. Необходимо введение особого порядка восстановления документов бездомных при обращении за медицинской и социальной помощью.
3. Государственные пошлины при оформлении и восстановлении документов бездомных должны иметь механизм отсроченной оплаты или гибкого снижения вплоть до нулевого, если уплата пошлины влияет на возможность получения помощи;
4. Необходимо внедрение системы хранения отпечатков пальцев бездомных и лиц из групп риска по бездомности для оперативного установления личности бездомных;
5. Требуется пересмотр правил статистического учета в сфере бездомности с уточнением понятия «бездомный» и внедрения системы классификации типов бездомности;
6. Количественные социологические исследования бездомности должны сочетаться с качественными методами;
7. Необходимы специальные регламентирующие документы в сфере межведомственного взаимодействия организаций социальной защиты, здравоохранения, образования, пенитенциарной системы;
8. Необходима последовательная систематическая работа по повышению толерантности общества к бездомным, в т.ч. путем информирования граждан о причинах формирования и воспроизведения бездомности;
9. Необходимо развитие систем первичной, вторичной и третичной профилактики бездомности, особенно среди лиц из групп риска;
10. Необходим анализ имеющейся нормативно-правовой базы и ее доработка в части организации работы стационарных и нестационарных организаций, оказывающих социальные услуги бездомным и их социальному окружению;
11. Необходимо включение специальных модулей/тем/дисциплин в программы подготовки специалистов различного профиля (специалистов по социальной работе и социальных работников, психологов, юристов, медиков, специалистов по культурно-досуговой деятельности и др.), в том числе специалистов некоммерческих организаций.

Стоит отметить, что все докладчики сошлись в едином мнении – бездомность как социально значимая проблема требует межведомственного и системного подхода на уровне государства, при котором возрастает важность работы социальных учреждений. Необходимо проведение масштабных качественных исследований на территории Российской Федерации и конкретных регионах, имеющих положительный опыт управления механизмами формирования и воспроизведения бездомности.

Заслушав экспертное мнение ученых, исследователей и практиков из разных регионов России были сформированы рекомендации для органов исполнительной власти и профильных организаций:

1. Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность создания Национального проекта помощи бездомным и профилактики бездомности.
2. Министерству здравоохранения Российской Федерации внести соответствующие коррективы в части оказания паллиативного ухода и направления работы гериатрических центров.
3. Министерству науки и высшего образования Российской Федерации мотивировать вузы к внедрению специальных дисциплин, связанных с развитием у студентов необходимых компетенций для работы с бездомными.
4. Министерству внутренних дел внести соответствующие коррективы в части организации регистрации, учета восстановления документов бездомных граждан, предусмотреть возможность снижения размера пошлин при восстановлении документов, а также внедрить систему взятия и хранения отпечатков пальцев бездомных.
5. Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций поручить региональным средствам массовой информации проводить информационное освещение проблем бездомности, направленное на разрушение стереотипов о бездомных.
6. Министерству труда и социальной защиты и Министерству здравоохранения упростить порядок оказания услуг гражданам, не имеющим документов или регистрации.
7. Росстату пересмотреть методологию ведения учета бездомных граждан на основе типологии FEANTSA.
8. Региональным органам власти обеспечить разработку и принятие регламентов межведомственного взаимодействия в сфере решения проблем бездомности;
9. Региональным министерствам социального профиля обеспечить дополнение нормативно-правовых актов и развитие систем первичной, вторичной и третичной профилактики бездомности на территориальном уровне.
10. Научно-исследовательским организациям, вузам использовать микс-дизайны исследований с акцентом на качественные методы.
11. Российскому государственному социальному университету обеспечить ежегодное проведение научных мероприятий в сфере изучения бездомности.

Факультет социальной работы РГСУ благодарит всех спикеров секции и участников дискуссии за плодотворную совместную работу.

Источник: РГСУ